Соглашение об установлении сервитута на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности

Понятие земельного сервитута. Форма и виды земельных сервитутов

Понятие сервитута – специальная юридическая конструкция, при помощи которой человек получает возможность воспользоваться чужим участком земли в специально оговоренных случаях.

В рамках гражданского законодательства сервитут является правом, которое позволяет одному собственнику участка пользоваться участком соседа в специально оговоренных случаях.

В зависимости от целей установления законодательство выделяет следующие формы и виды сервитутов:

1. Частный сервитут, который в свою очередь может быть установлен на основании составленного между сторонами договора или путем вынесения соответствующего решения суда.

Установление частного сервитута на соседний участок, а также в некоторых случаях, выделенных законодательными актами, может распространяться и на другой участок, имеющий полезные свойства.Частный сервитут может быть установлен:

• личные сервитуты для возможности осуществления прохода или проезда через чужой участок;
• личные сервитуты для прокладки водоснабжения или линий электропередач;
• частный сервитут для удовлетворения прочих нужд собственника участка.

2. Публичный сервитут, или иначе – право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливается на основании соответствующего нормативно-правового акта федерального, регионального или местного уровня. Установление публичного сервитута допускается, если данный участок земли необходим для удовлетворения государственных нужд.

Исчерпывающий перечень ситуаций, в которых происходит установление сервитута, в частности публичный сервитут на земельный участок, представлен в Земельном кодексе РФ:

• чтобы обеспечить возможность прохода людей к водному объекту общего пользования, в том числе, к его береговой зоне;
• для осуществления ремонта объектов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность граждан;
• публичный сервитут для проведения дренажных работ;
• при необходимости осуществить прогон сельскохозяйственных животных;
• публичный сервитут при сенокосе.

Срочный и постоянный сервитуты. Безвозмездный и возмездные сервитуты

Согласно условиям законодательства любой земельный сервитут, который не содержит ни в каких основополагающих документов сведений о своем сроке, признается бессрочным. В качестве таких документов могут выступать:

• договор, заключенный между сторонами об установлении данного вида ограничения.
• нормативно-правовой акт, в котором устанавливается необходимость установления данного сервитута.
• решение суда, если сторонам по каким-либо причинам не удалось самостоятельно прийти к решению о целесообразности установления подобного вида ограничения.

Отдельно стоит обратить внимание на то, что не всегда бессрочный земельный сервитут будет являться таковым. В некоторых случаях точный срок действия сервитута устанавливается на уровне федерального законодательства. К примеру, когда речь идет о рекультивации участка, сервитут не будет иметь статус временного, так как это будет вредить государству.

Согласно условиям, установленным в законодательстве, сервитут является бесплатным правом, в котором пользователь чужого участка не должен оплачивать свой проход или проезд по данному объекту недвижимости.

Исключение составляет право на оперативное управление, при котором сервитут является возмездным. Стоимость на личные сервитуты высчитывается согласно земельному налогу на объект недвижимого имущества, попадающий в пользование.

Основания для возникновения сервитута. Субъекты и объекты данного права

Субъектами права ограниченного пользования чужим земельным участком являются:

• собственник земельного участка, располагающегося на определенной территории и в отношении которого устанавливается сервитут;
• сосед или прочее лицо, нуждающееся в пользовании чужой недвижимостью;
• государство, в качестве которого может выступать орган государственной, региональной или местной власти.

Объектами данных правоотношений является участок земли, на который устанавливается ограничение в виде сервитута.

Установление сервитута, в частности, когда речь идет о частном и публичном сервитуте, требует для себя наличие одного из нижеперечисленных оснований:

• необходимость прохода или проезда через чужой участок, чтобы попасть к своему объекту недвижимости;
• необходимость прокладки линий электропередач или водоснабжения на данной территории.

Установление публичного сервитута требует одного из следующих оснований:

• необходимость проводить через данную территорию животных;
• необходимость прохода людей к территории общего пользования;
• необходимость осуществления ремонта объектов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность.

Установление сервитута для проезда. Порядок установления сервитута. Договор об установлении сервитута

Установление сервитута происходит на основании соглашения, заключенного между сторонами, где одной из сторон является непосредственный собственник участка земли, а второй – человек, которому в силу каких-либо обстоятельств требуется воспользоваться данным объектом недвижимости.

В заключенном между сторонами договоре обязательно должна быть указана следующая информация:

• кадастровый номер данного участка;
• его кадастровый план;
• копия кадастрового паспорта.

Сам процесс оформления частного сервитута должен включать в себя следующие этапы:

• заключение соглашения;
• подача заявления для проведения государственной регистрации;
• предоставление всех необходимых документов, подтверждающих право собственности на данный объект.

Если по каким-либо причинам сторонам не удается прийти к соглашению по возникновению права собственности на участок, можно обратиться в суд.

Виды прав ограниченного пользования чужим наделом

В соответствии со статьей 23 ЗК сервитуты подразделяются по видам на:

• частные;
• публичные.

Частные ограничения — это установление права ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества путем заключения соглашения между отдельным лицом, требующим права на пользование участком, и владельцем этой земли. Такой вид обременения заключается на основании соглашения при договоренности между сторонами или при рассмотрении дела через суд.

Публичный сервитут обычно устанавливается в интересах не конкретного лица, а большинства населения для решения общественно значимых вопросов на основании правовых и нормативных документов. Инициаторами публичных сервитутов обычно считаются органы власти.

Между этими понятиями существуют важные отличия, которые подробно описаны в другой статье

Также сервитуты классифицируются и в зависимости от целей использования. По этой классификации они бывают городскими и сельскими.

Кроме того, данное обременение может быть следующих типов:

• водный;
• лесной.

Городской сервитут заключается на участки с построенными строениями и зданиями. Они устанавливаются либо для того, чтобы разрешить совершать какие либо действия с объектами, либо для того, чтобы запретить.

Пример городского сервитута:

• запрет на возведения зданий большой высоты, для того чтобы не загораживать соседнюю постройку;
• разрешение использования одного строения для подпорки другого.

Сельский сервитут может быть наложен на незастроенные или полевые наделы. Он может быть установлен для того, чтобы:

• осуществлять прогоны скота через участки;
• проводить канализацию;
• осуществлять проезд через землю, находящуюся в собственности.

Водный сервитут устанавливается на возможность использования водных ресурсов, которые расположены на чужой территории. Например, для того, чтобы водить животных на водопой или проводить через участок систему водоснабжения.

Лесной сервитут похож на водный, но заключается он для того, чтобы разрешить людям ипользовать не водными ресурсами, расположенными на чужой территории, а лесным фондом.

Когда применяется публичный сервитут

Публичное ограничение предусматривает эксплуатацию земли государственным или муниципальным образованием.

Подробнее о том, как взять в аренду государственную или муниципальную землю.

Основания наложения обременения включают:

• прокладка коммуникаций (газопровод, ЛЭП);
• прогон и выпас скота, принадлежащего фермерским и крестьянским хозяйствам;
• прохождение дороги общего пользования через частную территорию;
• проведение исследовательских и поисковых работ;
• строительство общественных объектов;
• возможность беспрепятственного прохода к источнику воды (береговой зоне);
• размещение информационных знаков;
• выполнение дренажных работ.

Договор о публичном использовании участка должен быть обязательно зарегистрирован в Росреестре.
Пользователи общественного сервитута должны соблюдать санитарные нормы, правила пожарной защиты, заботиться о сохранении земли.

Когда необходим частный сервитут

Соглашение об ограниченном использовании участка заключается владельцами смежных наделов.
Установление частного обременения применяется в следующих ситуациях:

• необходимость проезда или прохода через соседнюю территорию;
• проведение и ремонт коммуникаций (например, водопровода, электрического кабеля);
• возведение и ремонт объектов недвижимости;
• обеспечение иных нужд собственника.

Если владельцы участков не смогут договориться о совместной эксплуатации, то решение будет приниматься в судебном порядке.

Практика показывает, что простой сервитут оформляется по согласию сторон при наличии нескольких обстоятельств:

• предполагаются незначительные потери от наложенного ограничения;
• собственникам невыгодно доводить дело до суда;
• лицо, которому предъявлено требование, получает денежную компенсацию.

Величина выплат определяется размерами предполагаемого ущерба.

Как дополнительно различают сервитуты

Обременение земельного участка можно классифицировать по сроку действия. Срочный договор имеет силу на протяжении определенного периода (к примеру, на время ремонта). Бессрочный сервитут не ограничен временными рамками и является постоянным.

Существует разделение соглашений об эксплуатации земельных территорий по объектам:

• водный (использование водоемов);
• лесной (право свободного пребывания в лесах, сбор грибов и ягод).

Кроме того, сервитут предоставляется бесплатно или на возмездной основе.
Чтобы рассчитать размер платежей следует учитывать реальные расходы, интенсивность использования и стоимость утраты выгоды. Если с требованием обременения обращается юридическое лицо, компенсация дополнительно облагается НДС.

Цели установления обременения

Цели введения обременения указаны в статье 274 ГК и статье 23 ЗК:

1. При строительных работах.
2. При прокладке специального оборудования.
3. При установлении межей и ведении геодезических работ.
4. Для прохода или проезда к водоемам или водопою.
5. При ведении осушительных работ.
6. При использовании территории для охоты или рыболовства.
7. Для проведения изыскательских и исследовательских мероприятий.

Основания для введения

Основание для введения сервитута зависит от его вида. Для установления частного обременения основаниями являются:

• Соглашение, которое подписывается при добровольной договоренности между заинтересованными участниками обременения. Инициатор ограничения права пользования территорией выдвигает свое предложение владельцу участка.

  Если тот не имеет возражений, то стороны заключают письменное соглашение. Данный документ после подписания сторон должен быть поставлен на учет в Росреестр.

• Решение суда – мера, которая применяется, когда достичь мирным путем согласования не удалось. Инициатор подает заявление в местную управу, которая выносит свое решение по данному вопросу.

  В случае согласия заявитель передает документы с разрешением местных властей в судебную инстанцию. Суд рассматривает дело. Положительный ответ является основанием для объявления сервитута.

Подробнее о составлении искового заявления на установление сервитута на землю можно прочитать здесь

Основаниями для публичного обременения являются законодательные и правовые акты тех органов власти, которые производят ограничения. Данные документы носят нормативный характер согласно статье 23 ЗК.

Способы установления ограничения

Сервитут может быть установлен на добровольной основе. При этом обязательно вводится соответственная оплата за право ограниченного пользования чужой вещью, в частности некоторой территорией земельного надела.

Обременение может быть введено постановлением суда. В этом случае также должна быть объявлена компенсация.

Порядок введения прав

Публичное и частное обременения имеют разные методы их установления. Оформление частного ограничения на земельный участок проходит в несколько этапов:

1. Заинтересованное лицо должно направить предложение об установлении обременения с указанием границ и целей собственнику участка.
2. При согласии собственника происходит заключение соглашения между сторонами. Оно должно быть оформлено в письменном виде с указанием сторон, срока и суммы оплаты за введение ограничения, условий, при которых может быть оно снято.

   Данный документ можно составить самостоятельно, можно за определенную плату предоставить его оформление юристу. Нотариального заверения в любом случае не требуется.

   При несогласии инициатор дела направляет заявление в муниципалитет. В документе указываются следующие пункты в обязательном порядке:

   • границы обременения и описание территории;
   • цель введения сервитута;
   • срок ограничения;
   • сведения о владельце;
   • сведения о заявителе.

   После рассмотрения заявления органом местной власти принимается решение. Если оно положительное, то далее заявитель с данным решением направляется в судебные органы. Там также рассматривается это дело.

   Суд принимает окончательный вердикт. При разрешении установления сервитута выдается постановление суда.

   На основании судебного решения следует пройти официальную регистрацию в Росреестре.

3. Сбор необходимой документации для предоставления в Росреестр:
   • паспорта участников соглашения;
   • свидетельство о праве владения участком;
   • соглашение в трех экземплярах или постановление суда при принудительном установлении сервитута;
   • заявление об установлении обременения;
   • кадастровый паспорт земельной территории;
   • квитанция об уплате госпошлины: для граждан согласно статье 333.33 НК она составляет 1500 рублей, для организаций – 6000 рублей.

   Данные документы подаются для государственной регистрации обременения.

4. Выдача документа с указанием в кадастровом паспорте границы обременения земельного участка. Это означает, что с этого момента сервитут считается введенным на земельной территории.

Предстоит процедура установления сервитута на ваш земельный участок?

Или может это вы являетесь инициатором такого ограничения?

Тогда узнайте все о правах и обязанностях сторон такой сделки!

Для публичного сервитута способ его установления несколько отличается:

1. Необходимо согласовать введение обременения с местными органами власти, для этого составляется заявление. К нему прилагается кадастровый план с указанием на нем границ сервитута.
2. После рассмотрения местной властью данного обращения назначаются общественные слушания. Решение принимается по результатам общественного мнения.
3. Формируется постановление о введение сервитута. В нем требуется указать:
   • границы обременения;
   • кадастровый номер, площадь участка;
   • вид использования и категорию земли;
   • информацию о собственнике;
   • цель введения ограничений.
4. Госрегистрацию на основании выданного постановления проводит заинтересованное лицо.

Расчет стоимости компенсации за обременение

Собственник может требовать компенсацию за ограничение его прав на своем участке. Обычно стоимость рассчитывается в соответствии с размером упущенной выгоды.

Она может соответствовать той цене, которая могла бы быть получена при сдаче части участка в аренду.

Срок действия

В статье 23 ЗК указывается на то, что сервитуты могут разделяться по срокам действия: срочные и постоянные. Срочное ограничение устанавливается на конкретный период.

При исчезновении определенных обстоятельств обременение снимается с территории. Например, вводится проход через участок, пока ведется строительство дороги. После окончания стройки сервитут будет снят.

Постоянный сервитут не имеет ограничения по сроку установления. Он может быть отменен либо органом, который его ввел, либо в судебном порядке.

Подробнее о субъектах сервитутных отношений, а также сроках действия ограничения читайте здесь

Условия установления

Если публичный сервитут накладывается в добровольном порядке, то главным условием процедуры является оплата за пользованием недвижимостью и компенсация за нанесенный ущерб. Еще одно условие получения сервитута не собственником – это ответственность за сохранность и целевое использование участка. Поэтому пользователю запрещено:

1. Портить верхний плодородный слой.
2. Наносить вред окружающей среде.
3. Негативно влиять на соседние участки.

Пользователь земли на основании публичного сервитута обязан соблюдать противопожарные и санитарные нормы.

Важным условием сервитута является тот факт, что его наличие не может полностью затруднять владельцу его эксплуатацию. Если цель обременения не позволяет пользоваться участком, собственник может предложить государству выкупить надел. При этом он имеет право рассчитывать на компенсационные выплаты. Заявка собственника рассматривается и принимается решение:

1. Изъять участок с выплатой компенсации.
2. Предложить равнозначный надел земли.
3. Осуществлять периодические выплаты.
4. Отказать в просьбе.

Принятое решение сообщается хозяину земли в течение месяца после подачи заявления.

Границы зон действия

Для установления публичного сервитута необходимо определить границы зон действия этого обременения. Следует понимать, что обременение может действовать не только в отношении полностью сформированного участка, данные о котором внесены в кадастровый реестр. Речь может идти о земле, которая находится на стадии оформления. В этом случае оформление сервитута сопровождается постановлением надела на кадастровый учет.

Как установить публичный сервитут

Установление сервитута осуществляется с помощью определенной процедуры. Основанием для обременения является заявление, которое составляется по инициативе заинтересованного лица или государственного органа. Если его составляет частное лицо, то подавать заявление нужно в исполнительный орган, который занимается подобными вопросами. Орган самоуправления в лице своего представителя должен обращаться в местную администрацию.

Читайте также  Процедура продажи земельного пая сельхозназначения

В заявлении указывается:

• участок, в отношении которого требуется установление ограничений;
• цель процедуры;
• срок действия обременения;
• информация о владельцах земли;
• информация о заявителе.

После подачи заявления оформление сервитута происходит следующим образом:

1. Государственный орган рассматривает заявку.
2. Проводится публичное заседание.
3. Далее выносится решение и издается нормативно-правовой акт (постановление).

Публичное заседание не является обязательным этапом процедуры, так как эта норма не закреплена в законодательстве. Тем не менее, публичный характер обременения позволяет всем заинтересованным лицам высказывать свое мнение. В заседании имеют право принимать участие:

1. Жители населенного пункта.
2. Представители юридических лиц, осуществляющих деятельность на конкретной территории.
3. Владелец участка.
4. Лица, представляющие органы местного самоуправления.

Во время заседания обязательно ведется протокол. Он содержит следующую информацию:

• место, где проводилось собрание;
• повестку дня;
• мнение участников собрания;
• результаты голосования;
• решение.

В нормативно-правовом акте содержится информация о земельном участке, его владельце, сроках и цели установления обременения. Действие публичного сервитута начинается с того момента, когда все сведения будут внесены в ЕГРП.

Регистрация публичного сервитута на земельный участок осуществляется с помощью следующих документов:

1. Заявления от уполномоченного органа власти.
2. Квитанции, подтверждающей оплату госпошлины.
3. Нормативно-правового акта, который устанавливает обременение.
4. Кадастрового плана участка.

Регистрирующий орган имеет право потребовать от заявителя предоставления дополнительных документов.

Частный сервитут

Заинтересованное должно уведомить собственника земельного участка о своем предложении. Это делается с помощью письма, в котором излагаются основания и условия возможного обременения надела. Вся информация должна соответствовать нормам гражданского законодательства.

Обременение в пользу частного лица должно осуществляться на основании соглашения между сторонами. Это письменный договор, который обязательно содержит все необходимые пункты, включая существенные условия. Если форма договора не будет соблюдена, он будет признан недействительным.

Что такое существенные условия? Это информация, наличие которой в документе укрепляет правовое положение собственника участка, как более слабой стороны сделки. Также учитывается, что обременение не должно доставлять трудностей владельцу. К существенным условиям соглашения можно отнести:

1. Кадастровый номер участка.
2. Учетный номер части территории.
3. Вид обременения и необходимые мероприятия для использования участка третьим лицом.
4. Сведения о сторонах договора.
5. Цели и основания сервитута.
6. Сроки действия обременения.
7. Размер компенсации.
8. Права и обязанности лица, в отношении которого устанавливается сервитут.

Помимо этого, соглашение об обременении земельного участка должно включать распределение между сторонами следующих обязанностей:

• кадастровые работы (межевание и т. д.);
• процедура внесения сведений о земельном участке;
• госрегистрация обременения.

Это основные существенные условия сделки, но стороны могут внести в документ дополнительные требования.

Далее осуществляется регистрация сервитута, которая подразумевает, что на землю накладывается обременение. Уполномоченная сторона предоставляет:

• квитанцию об уплате госпошлины;
• соглашение сторон или решение суда;
• кадастровый план.

При этом важно знать следующее:

1. Кадастровый план подавать не нужно, если обременение накладывается на весь земельный участок.
2. Если земля находится в долевой собственности, требуется согласие всех владельцев.

Собственник, если он не является заявителем, получает уведомление о наличии обременения в течение 5 дней.

Сервитут на часть участка

Установить обременение на землю с одним владельцем несложно, но что делать, если участок имеет несколько хозяев? Закон разрешает устанавливать сервитуты на такие земли, но при соблюдении следующих нюансов:

1. Если доли не были выделены. Тогда заинтересованное лицо или государственный орган заключают с соглашение со всеми владельцами. А после этого владелец, на чью часть земли наложено обременение, выделяет границы сервитута.
2. Если доли были предварительно выделены. Соглашение оформляют только собственник и третье лицо, а остальные совладельцы обязаны лишь предоставить нотариально заверенное согласие.

Соблюдение этих условий является важным для обеих сторон, заинтересованных в сервитуте.

Судебное разбирательство

Обременение на землю может быть связано с большим количеством разногласий, поэтому стороны часто обращаются в суд. Естественно, чтобы получить право пользования чужой землей на основании сервитута, необходимо составить и подать исковое заявление.

Чаще всего иск подается для установления частного сервитута. В заявлении обязательно указывается:

1. Наименование суда (обычно иск подается в арбитражный).
2. Информация о заявителе.
3. Сведения о владельце земельного надела.
4. Основания для подачи искового заявления.
5. Обоснование иска с помощью нормативных актов.
6. Расчет цены иска и размер стоимости сделки при возмездной сделке.
7. Факты, подтверждающие, что истец пытался разрешить конфликт.
8. Список документов, которые подаются вместе с заявлением.

Иск обязательно подписывается заявителем или представителем. Следует знать, что суд может не учитывать множество факторов, в том числе и условия сервитута. У него есть право самостоятельно установить все необходимые условия и границы земельного надела. При этом учитываются интересы обеих сторон – и собственника, и третьего лица.

Нередко в судебном процессе возникает вопрос о возмездной сделке, подразумевающей компенсационные выплаты хозяину земли. Для установления размера таких выплат суд назначает оценивание, которое проводит уполномоченная организация. В случае с частным сервитутом суд не вправе принуждать собственника заключить соглашение об обременении. Но он может заставить стороны зарегистрировать обременение, если договор (постановление) уже был составлен.

Итак, публичный сервитут – это накладывание обременения на частный участок земли на основании определенного нормативного акта в пользу государства. Частный сервитут – это соглашение между сторонами для личного пользования землей. Зная, как оформить сервитут на земельный участок, все равно нужно следить за соблюдением своих прав. А в ситуации, когда эти права нарушаются, необходимо идти в суд и подавать заявление.

Когда прекращается действие сервитута

Российское законодательство предусмотрело возможность прекращения сервитута.

Обременение отменяется по следующим причинам:

• исчезли основания для ограниченного использования земли;
• участок уничтожен в результате природной или техногенной катастрофы;
• закончился срок действия договора;
• изменились условия (заключено новое соглашение);
• землепользователь отказался от требований.

Для снятия обременения собственнику необходимо обратиться в органы Росреестра с заявлением о погашении договора.

Земельный кодекс РФ (ст. 48) закрепляет дополнительные основания для прекращения публичного сервитута:

• нарушение целей использования;
• нанесение ущерба земельным ресурсам;
• задолженность по внесению установленной платы.

Действие договора можно прекратить в одностороннем порядке или по обоюдному согласию сторон.

Как оспорить наложение сервитута

Установление обременения – сделка, предметом которой выступает пользования объектом недвижимости. Любая сделка оспаривается в судебном порядке.

Собственнику, на имущество которого налагается обременение, следует подготовить исковое заявление. Истец должен доказать, что условия, при которых возникает сервитут, лишают его возможности использования земли в своих целях.

Индивидуальный предприниматель А. обратился в Хостинский районный суд Сочи с иском к частной компании об отмене бессрочного сервитута. Суд выяснил, что через соседние участки проходит подземная сеть водоснабжения. На территории, принадлежащей А., находился инженерный узел. Обслуживание оборудования организацией существенно ограничила использование А. своей собственности.

Проведенная экспертиза показала, что инженерный объект можно переместить на участок, находящийся во владении компании. Судья отменил обременение и обязал фирму выполнить работы по перемещению.

Наложение сервитута подразумевает причинение наименьшего неудобства собственнику. При рассмотрении дела об оспаривании суды стараются добиться соблюдения баланса интересов всех участников соглашения.

Возможные проблемы и на что необходимо обратить внимание

Помимо возможного отказа собственника участка в обременении своей земли, может возникнуть спор относительно соразмерной выплаты.

В таком случае суд имеет право назначить проведение экспертной оценки. Для этого вызывается специально уполномоченная организация, которая определяет примерную стоимость обременения. Оценка экспертов впоследствии может оговариваться сторонами.

При сложностях в определении обременяемых границ участка суд оставляет за собой право назначения кадастровых мероприятий. Если в конечном итоге стороны согласятся с результатами кадастрового межевания, суд сможет основываться на них при вынесении решения.

Судебная тяжба может затягиваться на достаточно долгий период, при этом обе стороны понесут определенные финансовые потери, поэтому лучше всего установить сервитут во внесудебном порядке.

Источники:

• https://advokat-malov.ru/zemleustrojstvo/zemelnyj-servitut.html
• https://urexpert.online/nedvizhimost/zemelnyj-uchastok/ispolzovanie-vladenie-i-rasporyazhenie/pravo-polzovaniya/servitut
• https://lawowner.ru/nedvizhimost/zemlya/servitut
• https://ProSobstvennost.ru/zemlepolzovanie/dlya-ustanovleniya-servituta-neobhodimo.html
• https://zakonguru.com/nedvizhimost/zemelnyj/ispolzovanie-vladenie/pravo/servitut/vidy/chastnyj-kak-ustanavlivajetsja.html